申論考試要求應(yīng)試者在閱讀給定材料的基礎(chǔ)上，根據(jù)材料所反映內(nèi)容，按要求答題。主要考查的是考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力和文字表達(dá)能力。國家公務(wù)員考試從2000年開始增加申論考試科目，到目前為止，包括各省市的申論考試在內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)行了幾十場申論考試。在這幾年中，申論考試并不是一成不變的，它在考試的內(nèi)容、形式、難度等方面一直處于一個(gè)不斷更新變化的過程中，我們可以用“兩不變，兩變”來概括：
　　
　　“兩不變”：考試的目的、出題的原則不變
　　
　　考試的目的不變：申論考試是為國家及各地政府機(jī)關(guān)選拔合格工作人員，目標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)，主要考查的是考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力和文字表達(dá)能力。考試的目的不會(huì)改變。
　　
　　出題的原則不變：從申論考試大綱規(guī)定及歷年出題的情況看，考試的內(nèi)容都是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面，為人們熟知的社會(huì)熱點(diǎn)話題�？碱}具有明顯的非專業(yè)性，不會(huì)向某一專業(yè)特別傾斜，對(duì)考生們是較為公平的。
　　
　　“兩變”：考試形式、考題難度有所變化
　　
　　考試形式變化：（1）出題形式 申論考試開始之初一般是設(shè)三道題目，第一題是概括出所給材料的主要內(nèi)容或問題字?jǐn)?shù)一般在150個(gè)字以內(nèi)；第二題是根據(jù)材料提出解決對(duì)策，字?jǐn)?shù)一般要求在300—350個(gè)字；第三題是根據(jù)所給材料寫一篇文章一般要求1000字左右。2003年和2004年的中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題出現(xiàn)兩道題的設(shè)置。而從2005年開始，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試和各省市的公務(wù)員考試中都開始出現(xiàn)對(duì)策分析的題型。這種題型要求考生對(duì)給定材料中的某個(gè)問題所提出的幾項(xiàng)解決對(duì)策的正確與否作出判斷分析。例如，2005年申論考試中的第一題，題目中針對(duì)給定資料中扶貧資金唄挪用的問題提出A－E五種解決方案，要求考生判斷那幾項(xiàng)是不正確的，并用不超過200字的篇幅說明理由。
　　
　　（2）所給材料的形式 申論一般是給出10到15條背景材料來要求考生進(jìn)行閱讀分析，而2006年的考試中，采用的形式是以對(duì)話的形式給出材料，考生要在對(duì)話中，梳理出材料所要反應(yīng)的問題。
　　
　　考題難度的變化：難度的變化是與考題形式變化相結(jié)合的，考試中出現(xiàn)的對(duì)策分析的新題型既考查了考生知識(shí)的記憶又考查具體的應(yīng)用，題目涉及的往往是各學(xué)科中容易混淆且有較強(qiáng)的理論針對(duì)性，同時(shí)也考查了考生的分析能力、文字表達(dá)能力和對(duì)國家政策的掌握能力。相對(duì)于提出對(duì)策來說，對(duì)策分析這種題型不僅要求考生能夠熟悉問題，提出對(duì)策，還要對(duì)對(duì)策的正確性、針對(duì)性和可行性能夠進(jìn)行識(shí)別、判斷和分析。實(shí)際上增加了考試的難度。而給出材料形式的變化也增加了考生理解上的難度。
　　
　　另外，我們對(duì)歷年的考題進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，申論考試的時(shí)間沒有變化，但所給材料卻越來越多。歷年申論的考試題，2001年的給定材料是1600字左右，2002年是2300字左右，2003年至2005年升到4000字左右，而2006年則一下升至8000多字。在有限的時(shí)間里，不斷增加的閱讀量，無疑增大了答題的難度。
　　
　　華育公務(wù)員專家團(tuán)提醒考生，無論申論考試如何變化，考試的實(shí)質(zhì)是不會(huì)發(fā)生變化的，考生們要以不變應(yīng)萬變，平時(shí)就養(yǎng)成勤于觀察和思考的習(xí)慣，并且注意訓(xùn)練自己閱讀的速度，同時(shí)，也要具備相關(guān)的常識(shí)，比如國家政策，制度和一定的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的知識(shí)和方法，相信優(yōu)秀的你一定能獲得成功。