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    圖書連載:全面把握申論考試---歷年解析及趨勢

    第三節(jié)  中央國家機(jī)關(guān)歷年申論考試情況及趨勢分析

      
    2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試首次采用申論考試作為公務(wù)員考試的一個(gè)重要考試科目,截止到2004年,申論考試的命題思路以及題目要求沒有發(fā)生很大變化,基本上遵循“三段論”的模式,即“概括內(nèi)容或問題”、“提出對策及解決方案”、“寫一篇論說型文章”,重在考查解決問題的能力。但2005年以后的申論考試在命題思路和題目要求上發(fā)生了重要變化,由注重考查考生解決問題的能力轉(zhuǎn)向考查考生分析問題能力與解決問題能力并重。這種變化體現(xiàn)了命題人對命題研究的最新成果。

      一、2008國家及地方申論考試題材(部分)

      2008年國家申論考試

      材料以怒江水電開發(fā)為焦點(diǎn)展開,集中反映了以下幾個(gè)問題:第一,怒江水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;第二,怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

      2008年山東省直公務(wù)員考試申論題材為受助者感恩問題。材料主要圍繞受助者應(yīng)以何種方式感恩,捐助者要不要受助者感恩,以及如何對學(xué)生進(jìn)行感恩教育展開。

      2008年天津市公務(wù)員考試申論題材為公共安全問題。材料涉及食品藥品安全、環(huán)境安全以及網(wǎng)絡(luò)安全問題,考查考生對公共安全保障措施的思考。

      2008年廣東省公務(wù)員考試申論題材為突發(fā)公共危機(jī)的社會(huì)救助問題。材料以南方雪災(zāi)為切入點(diǎn),反映我國社會(huì)救助體系的不完善。

      2008年安徽省公務(wù)員考試申論題材為手機(jī)短信文化問題。材料通過手機(jī)短信正反兩方面的影響,反思如何建設(shè)短信文化平臺(tái)。

      2008年江蘇省公務(wù)員考試申論題材為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。材料以科學(xué)發(fā)展觀為背景,闡述了從中國制造對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響到如何促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),揭示了科技創(chuàng)新對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

      2008年陜西省公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)不正之風(fēng)問題。材料通過單位亂收費(fèi)、行業(yè)潛規(guī)則、制假售假等現(xiàn)象,折射我國體制存在弊端,政府對部分行業(yè)監(jiān)督不力等問題。

      2008年江西省公務(wù)員考試申論題材為政府及公務(wù)員的廉潔問題。材料列舉了大量非法違紀(jì)的腐敗典型案例,對原因進(jìn)行了分析,提出了杜絕失職瀆職的對策。

      2008年重慶市公務(wù)員考試申論題材為老齡人口社會(huì)保障問題。我國人口老齡化日益突出,如何加強(qiáng)老齡人口,尤其是農(nóng)村老齡人口的社會(huì)保障成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。材料反映了老齡人口面臨的溫飽及醫(yī)療等問題,以及各地政府為解決此問題所做的積極探索。

      2008年浙江省公務(wù)員考試申論題材為浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)問題。材料反映了浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中取得的成就和遇到的問題,引發(fā)關(guān)于如何發(fā)展浙江的整體思考。

      2008年北京市應(yīng)屆公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)協(xié)會(huì)自律問題。材料從行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值取向及行業(yè)規(guī)范的角度,提供了大量的正反兩方面的做法?疾榭忌鷮π袠I(yè)協(xié)會(huì)的作用及如何對其進(jìn)行規(guī)范的思考。

      2007年國家申論考試
      材料集中反映了目前我國有關(guān)土地的問題:一是在土地征用過程中農(nóng)民的利益不能得到有效保護(hù)。二是土地的可持續(xù)利用。土地問題是我國近幾年來影響社會(huì)和諧的最主要因素之一。

      2006年國家申論考試
      材料以訪談的形式敘述了解決公共突發(fā)危機(jī)事件的相關(guān)問題,如建立應(yīng)急機(jī)制的必要性,政府在解決突發(fā)公共事件中的責(zé)任及應(yīng)采取的措施等問題。

      2005年國家申論考試
      材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見,反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

      2004年國家申論考試
      材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話題。

      2003年國家申論考試
      材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故問題,反映了安全生產(chǎn)問題關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全,是一個(gè)需要關(guān)注并急需解決的問題。

      2002年國家申論考試
      網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響。給定材料從正反兩個(gè)方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面,從而揭示出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響。

      2001年國家申論考試
      美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議:應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間,PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對此事的反應(yīng)。

      2000年國家申論考試
      一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn),提高效益,更新了設(shè)備,但產(chǎn)生的噪聲污染影響了周邊居民,并致一人患病,引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問題。

      歷年的申論考試材料本身信息復(fù)雜、龐大,由數(shù)字、文字、圖表組合而成,增加了閱讀困難。材料涉及社會(huì)生活的方方面面,選擇的都是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革,關(guān)注國家大事,并善于運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、研究、解決問題,這是一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。從命題的發(fā)展趨向上來看,主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn):

      第一,申論考試的題材越來越“熱”

      中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的材料一直屬于關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問題、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的素材。從2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年網(wǎng)絡(luò)與生活關(guān)系問題,到2003年安全生產(chǎn)問題以及2004年交通擁堵問題,無不是當(dāng)年的熱點(diǎn)問題,而且這種將考點(diǎn)集中在社會(huì)熱點(diǎn)上,并選取合適的切入點(diǎn)命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現(xiàn)得更加明顯。2004年初,中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號(hào)文件,進(jìn)而又采取了一系列切實(shí)措施關(guān)注“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”(俗稱“三農(nóng)”)問題。就在當(dāng)年的國家公務(wù)員申論考試中,試題以“三農(nóng)”問題為材料背景,設(shè)置題目,考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā),各級(jí)政府提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央國家機(jī)關(guān)申論考試正是以此為素材,把妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件作為政府必須面臨的重大課題來考查,進(jìn)一步說明了土地征用問題是影響群眾切身利益的大事,也是影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中,兩次提到土地征用問題:一是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制征地規(guī)模,加快征地制度改革,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”;二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中,提到“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為”,而2007年的中央國家機(jī)關(guān)申論考試就以此為素材設(shè)題考查。2004年國家發(fā)改委曾向國務(wù)院報(bào)送了《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》,國務(wù)院批示:“對這類引起社會(huì)高度關(guān)注,且有環(huán)保方面不同意見的大型水電站工程,應(yīng)慎重研究,科學(xué)決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。但近幾年來,有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。2007年10月15日,十七大報(bào)告中提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的理念。2008年的中央國家機(jī)關(guān)申論考試就以怒江水電開發(fā)所引起的爭論為背景設(shè)題考查,重點(diǎn)考查在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中,如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明的問題。根據(jù)這個(gè)命題規(guī)律,我們可以斷定,這一命題思路將繼續(xù)指導(dǎo)2009年國家公務(wù)員考試的命題工作。因此,2009年的申論考試的背景材料還是要從關(guān)系全局的重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題中選取。

      第二,材料的閱讀量越來越大,內(nèi)容越來越復(fù)雜。

      縱觀歷年申論考試的材料,2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1500字左右,到了2003年、2004年、2005年提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年,達(dá)到3500字~5000字左右,這說明對考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到了2006年,更是史無前例地達(dá)到8000字,2007年也有6000多字,2008年達(dá)6400字左右,難度是大大地提高了。同時(shí),申論考試材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面,還涵蓋了一些數(shù)字、圖型的內(nèi)容,這使得材料看起來更加復(fù)雜,增加了對材料閱讀、分析的難度。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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