湖南湘潭縣的徐韜、江蘇揚(yáng)州市的袁慧中、貴州安順市的侯軻、江蘇泰州市的孫靚靚、甘肅武威市的焦三牛、湖南衡陽(yáng)市雁峰區(qū)的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肅武威市的康石、山東濟(jì)寧市的張輝，他們?cè)臼欠稚⒃谌珖?guó)不同地方的“80后”，因?yàn)椤盎鸺岚巍痹谧罱鼉赡昀镆齺?lái)持續(xù)關(guān)注。他們還有一個(gè)共同的標(biāo)簽——選調(diào)生。
從這9個(gè)人擴(kuò)展到全國(guó)來(lái)看，從1980年開(kāi)始，經(jīng)歷33年，選調(diào)生已經(jīng)是一個(gè)13萬(wàn)人的群體。雖然他們一開(kāi)始都被安排到基層，但目標(biāo)是“培養(yǎng)黨政后備干部”。
應(yīng)屆畢業(yè)生用半年時(shí)間成為副縣級(jí)干部，這是普通公務(wù)員[微博]想都不敢想的，但很多選調(diào)生卻實(shí)現(xiàn)了。因?yàn)槭沁x調(diào)生，他們的提拔反而不違規(guī)。這時(shí)，就會(huì)引發(fā)更多人的關(guān)注和追問(wèn)：選調(diào)生的管理制度是什么樣的?他們是一種什么樣的職業(yè)狀態(tài)?
為能夠解碼選調(diào)生，本刊通過(guò)對(duì)不同省市的調(diào)查和采訪，圍繞選調(diào)生的群體特征、職業(yè)狀態(tài)和管理制度等層面，為選調(diào)生群體畫(huà)了一幅素描。
什么樣的群體?
7月3日，常州市人大常委會(huì)任命費(fèi)高云為常州市代市長(zhǎng)，1971年出生的費(fèi)高云，將會(huì)是江蘇省第一位“70后”省轄市市長(zhǎng)。他是1993年江蘇省選調(diào)生，起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記，在20年時(shí)間里，先后在邗江、儀征、南通、常州4地?fù)?dān)任過(guò)16個(gè)職位。作為江蘇省選調(diào)生的優(yōu)秀代表，費(fèi)高云曾被邀請(qǐng)到江蘇省委黨校為年輕選調(diào)生做報(bào)告。
按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì)，費(fèi)高云是從選調(diào)生隊(duì)伍中培養(yǎng)的一個(gè)人才�！斑x調(diào)生工作的重點(diǎn)就是培養(yǎng)黨政后備干部。在2000年1月，又增加了一項(xiàng)，為縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員�！币恢痹谶M(jìn)行選調(diào)生研究的廣西2003年選調(diào)生肖桂國(guó)告訴《決策》。這意味著選調(diào)生一開(kāi)始就是組織部的后備干部，而且未來(lái)發(fā)展是縣級(jí)以上的。這就與大學(xué)生村官、“三支一扶”和普通公務(wù)員等，有了制度性的差別。
那么，選調(diào)生是一個(gè)怎樣的群體?
從人數(shù)規(guī)模上來(lái)看，最早的一批選調(diào)生產(chǎn)生在1965年，后因“文革”中斷。從1980年重新啟動(dòng)到1986年再次中斷，全國(guó)共選調(diào)12700名大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。
從1999年10月全面恢復(fù)選調(diào)生工作以來(lái)的10多年里，人數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在安徽，從1999年開(kāi)始，每年選調(diào)50名左右優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。2004年增加到115人，此后每年人數(shù)都在增加。從1999年到2013年，安徽省15批次選調(diào)生共3800多人。
根據(jù)2005年以后的招錄公告統(tǒng)計(jì)，2005年到2012年，全國(guó)各地選調(diào)生的人數(shù)逐年上升，僅在2011年一年就選調(diào)了1萬(wàn)多人。
從不同省份來(lái)看，從2005年到2012年，四川省選調(diào)人數(shù)最多，超過(guò)9000人。其次是山東省，有7000多人。接下來(lái)是湖北省，有6725人。
初步統(tǒng)計(jì)，從1980年到2004年，全國(guó)有6萬(wàn)多名選調(diào)生遍布大江南北。按照選調(diào)生的制度設(shè)計(jì)，他們的第一站都是下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。
與土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)馗刹肯啾�，選調(diào)生是“空降兵”。他們一般會(huì)在實(shí)際工作中分化成四種不同的類型：積極進(jìn)取型、滿足現(xiàn)狀型、無(wú)所作為型，還有一部分就是另辟蹊徑型，他們選擇離開(kāi)選調(diào)生隊(duì)伍，從事其他職業(yè)。
圍繞選調(diào)生的未來(lái)職業(yè)走向，85%的受調(diào)查者表示要在基層踏實(shí)做事、謙虛勤懇。另?yè)?jù)《當(dāng)代貴州》雜志在2008年采訪的30名選調(diào)生發(fā)現(xiàn)，有12人表示如果不能去縣城工作，會(huì)繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有8人認(rèn)為“兩年后如果不滿意現(xiàn)在的工作，會(huì)去考研或從事別的行業(yè)”;有10人希望能到縣城或省城工作。同時(shí)，16%的人希望工作一年后能到上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作。實(shí)際上，選調(diào)生通過(guò)借調(diào)、掛職和正式調(diào)入等方式進(jìn)入上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的比例，還是比較高的。
理論上說(shuō)，一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員，再到晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直機(jī)關(guān)科級(jí)正職，最快可在28歲完成。但在多名接受采訪的基層選調(diào)生看來(lái)，這種人生跳躍可謂鳳毛麟角。在一個(gè)中等縣，正科級(jí)官員超過(guò)百人，正科實(shí)職的官員不超過(guò)50人。
因此，破格提拔便成為選調(diào)生都希望的一條快捷通道，但近兩年發(fā)生的一些“火箭提升”事件異化了這一途徑�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾聯(lián)合人民網(wǎng)進(jìn)行的一次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，58%的接受調(diào)查者擔(dān)心被提拔的年輕干部身后有背景，選拔任用不透明。僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，連續(xù)多起有著“官二代”背景的年輕選調(diào)生被曝光，輿論質(zhì)疑之聲不斷。
但少數(shù)選調(diào)生的違規(guī)提拔，不能掩蓋整體的成長(zhǎng)�！翱s短成長(zhǎng)期、提高成才率”，是選調(diào)生制度中的一條核心內(nèi)容，他們?cè)诔刹怕噬蠒?huì)是什么狀況?
成才率是多少?
“工作環(huán)境好，不見(jiàn)得能力提高快，環(huán)境差更能鍛煉人，更能很快提高自己的綜合素質(zhì)。”工作在貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)的選調(diào)生馬曉龍說(shuō)。貴州省的調(diào)查顯示，70%的接受調(diào)查者支持馬曉龍的觀點(diǎn)。有76.3%的人認(rèn)為，成長(zhǎng)成才與選調(diào)生經(jīng)歷密切相關(guān);另外有79%的人認(rèn)為，基層工作鍛煉使自己增強(qiáng)了能力。
另?yè)?jù)肖桂國(guó)提供的材料，截止到2004年，對(duì)20個(gè)省的選調(diào)生調(diào)查統(tǒng)計(jì)，選調(diào)生中有6800多名進(jìn)入縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有420名進(jìn)入地廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子，有7名進(jìn)入省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)此調(diào)查計(jì)算，成才率是11%。
具體到不同的省市縣，會(huì)更有說(shuō)服力。
首先從兩個(gè)選調(diào)生工作持續(xù)開(kāi)展的省份四川、河南來(lái)分析。從1983年到2006年，四川23年選拔了6000多名選調(diào)生，成長(zhǎng)為縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的有30多個(gè)，一共產(chǎn)生了400多名縣處級(jí)干部和800多名科級(jí)干部。其中縣處級(jí)干部占全部選調(diào)生的比例是6%。河南省從1981年開(kāi)始選調(diào)生工作，不間斷進(jìn)行了20多年，截止2004年底，河南省市兩級(jí)組織選調(diào)生3866人。走上副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的1人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的32人，縣處級(jí)干部365人�？h處級(jí)干部占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的比例是9%。
其次從市縣兩級(jí)來(lái)看。在山東省濰坊市，從1980年到2007年，全市共有526名選調(diào)生工作，從中產(chǎn)生縣處級(jí)以上干部28人，科級(jí)干部159名。縣處級(jí)以上干部占全部選調(diào)生的比例為5.3%。在湖北省浠水縣，從1995年到2007年，共有32名選調(diào)生派到浠水縣工作，有3人成長(zhǎng)為縣處級(jí)干部，10人擔(dān)任科級(jí)干部。擔(dān)任縣處級(jí)干部的比例是9%。
通過(guò)以上對(duì)全國(guó)、省、市、縣四級(jí)的梳理統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生中成長(zhǎng)為縣處級(jí)以上干部的比例，基本上都保持在5%-10%之間。
對(duì)選調(diào)生來(lái)說(shuō)，他們的成長(zhǎng)都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“梯次漸進(jìn)”、成長(zhǎng)與成熟相互交叉的上升過(guò)程，并伴隨著多次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、借調(diào)和多崗位的循環(huán)反復(fù)環(huán)節(jié)。
成長(zhǎng)中的選調(diào)生一般都會(huì)經(jīng)歷基層鍛煉、掛職、借調(diào)、輪崗等交流鍛煉，所以說(shuō)，“在選調(diào)生的培養(yǎng)上，首先必須搶占時(shí)間和空間制高點(diǎn)，早發(fā)現(xiàn)素質(zhì)高的早培養(yǎng);其次是搶占培養(yǎng)和管理的制高點(diǎn)，避免形式化、功利化，激發(fā)選調(diào)生的內(nèi)在成長(zhǎng)動(dòng)力�！毙す饑�(guó)告訴《決策》。
調(diào)查顯示，有98%的人希望在基層工作期間，可以多些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高工作效率和工作能力。比如早在2001年，濰坊市就推薦4名擔(dān)任縣市區(qū)長(zhǎng)助理的選調(diào)生赴德國(guó)進(jìn)行三個(gè)月的國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)培訓(xùn)。
說(shuō)到選調(diào)生培訓(xùn)，最值得關(guān)注的是中央黨校2002年開(kāi)始舉辦的選調(diào)生培訓(xùn)班。在第一期培訓(xùn)班中，共有69名學(xué)員，其中61名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，8名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo);年齡最大的48歲，最小的36歲，平均年齡41歲，是當(dāng)年中央黨校所有培訓(xùn)班中平均年齡最小的。孝感市委書(shū)記陶宏、煙臺(tái)市委書(shū)記張江汀、煙臺(tái)市市長(zhǎng)王良等人，都是這個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員。
“理想是蛋，現(xiàn)實(shí)是石頭”
“一切的未知都被生活加上了最好的注腳。無(wú)論曾經(jīng)對(duì)生活勾畫(huà)過(guò)多么美好的藍(lán)圖，現(xiàn)在的生活環(huán)境都與之相去甚遠(yuǎn)。我最終成為一名偏遠(yuǎn)山區(qū)的選調(diào)生，走進(jìn)了這個(gè)聽(tīng)起來(lái)很‘華麗’而實(shí)際上難以言說(shuō)的官場(chǎng)。我是否真的還記得自己是從哪里來(lái)?想要的到底是什么?”四川省2011年選調(diào)生、工作在涼山州美姑縣的毛冬梅在經(jīng)歷選調(diào)生活6個(gè)月后，寫(xiě)下了這段話。
雖然選調(diào)生戴著“培養(yǎng)黨政后備干部”的光環(huán)走向基層，但從中還是流露出生活的苦澀。這在選調(diào)生中不是個(gè)案。
廣西2007年選調(diào)生、現(xiàn)任百色市田陽(yáng)縣婦聯(lián)副主席張星回憶說(shuō)：“從北京到南寧，從南寧到百色，從百色到田陽(yáng)，每走一步，心涼一截�！迸c張星有著類似感受的人有很多，清華大學(xué)畢業(yè)生、甘肅2011年選調(diào)生蔡程程就是一位。
在前往工作地甘肅武威市之前，蔡程程有很多心理準(zhǔn)備，但當(dāng)她坐了七八個(gè)小時(shí)汽車，一路顛簸滿身塵土來(lái)到武威時(shí)，東部與西部巨大的反差還是讓她流淚了。“為什么選擇西部?”這是包括蔡程程在內(nèi)的每個(gè)清華選調(diào)生都曾經(jīng)歷過(guò)的選擇和追問(wèn)。
因此，如何盡快實(shí)現(xiàn)從“學(xué)生”到“公務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，在復(fù)雜的基層成長(zhǎng)，是每位選調(diào)生必須經(jīng)歷的“蛻變”，是擺在選調(diào)生面前的一道難題。貴州省普安縣江西坡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記馮全軍說(shuō)，選調(diào)生大多是從繁華的城市來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這會(huì)讓剛來(lái)的他們覺(jué)得有很多委屈和無(wú)奈。
對(duì)于這種現(xiàn)象，湖北省仙桃市委組織部部長(zhǎng)夏錫璠分析認(rèn)為，指導(dǎo)思想決定心態(tài)。選調(diào)生如果認(rèn)為自己屬于特殊群體，就一定想得到特殊收獲;當(dāng)你沒(méi)有得到特殊收獲時(shí)，心理就會(huì)失衡;心理失衡，工作狀態(tài)就變差;工作狀態(tài)一變差，到哪里都工作不好。這種關(guān)系是連環(huán)的，是相互延伸的。貴州省對(duì)85位選調(diào)生的調(diào)查顯示，有22%的選調(diào)生對(duì)工作環(huán)境曾感到過(guò)失落。但從調(diào)查來(lái)看，只有8%的人認(rèn)為，工作環(huán)境差會(huì)影響工作狀態(tài)。
本刊記者通過(guò)梳理實(shí)名制選調(diào)生QQ群和采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)選調(diào)生遭遇成長(zhǎng)“天花板”時(shí)，他們普遍存在三種心態(tài)，即急功近利、憤世嫉俗、過(guò)于理想化。一份針對(duì)某省368名選調(diào)生心理困境的調(diào)查顯示，41%的選調(diào)生最關(guān)心的是上升空間;28.5%的選調(diào)生表示，他們的最大心理壓力和困境是對(duì)前途的迷茫和擔(dān)憂。
QQ群里對(duì)提拔的討論，也反映出選調(diào)生對(duì)提拔制度的渴望和不滿。不少選調(diào)生對(duì)焦三牛等“火箭升遷”的年輕干部尤為關(guān)注。急功近利、過(guò)于理想化的心態(tài)還造成選調(diào)生在基層坐不定、呆不住。有選調(diào)生表示，一些人短期內(nèi)看不到提拔的希望，就花費(fèi)大量時(shí)間在準(zhǔn)備考研、考國(guó)家公務(wù)員、聯(lián)系調(diào)動(dòng)等出路上。
毛冬梅曾這樣感慨說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)是個(gè)石頭，理想是個(gè)蛋。當(dāng)理想被現(xiàn)實(shí)擊碎的時(shí)候，我們總是希望抓住一切能抓住的機(jī)會(huì)去嘗試�！碑�(dāng)他們青春的年輪經(jīng)歷基層歲月的打磨后，留下的是對(duì)理想和未來(lái)更平實(shí)的解讀。
面對(duì)理想與現(xiàn)實(shí)、扎根與外調(diào)的多重選擇，一位西部選調(diào)生這樣說(shuō)：“關(guān)上一道門(mén)的同時(shí)，肯定會(huì)打開(kāi)一扇窗。”
延伸閱讀
選調(diào)生工作的3個(gè)階段
探索階段
(1980年——1985年)
選調(diào)生工作的起源可以追溯到1965年，后因“文革”被迫中斷。“文革”結(jié)束后百?gòu)U待興，中組部設(shè)立青年干部局，選調(diào)生制度被重新拾起，選調(diào)生作為干部“第三梯隊(duì)”建設(shè)的重要組成部分提上日程。1980年，16個(gè)省開(kāi)始試點(diǎn)選調(diào)生工作，1983年8月，中組部明確在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展選調(diào)生選拔，至今正好30年時(shí)間。從1980年到1985年，中組部在全國(guó)組織選調(diào)了約12700名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。
調(diào)整階段
(1986年——1999年)
隨著社會(huì)各界對(duì)選調(diào)生工作提出一些質(zhì)疑，1986年開(kāi)始，選調(diào)生工作進(jìn)入暫停和調(diào)整階段，這一時(shí)期的一系列文件都在對(duì)年輕干部的培養(yǎng)進(jìn)行探索。1999年，中組部決定全面恢復(fù)選調(diào)生工作，新的選調(diào)生工作已經(jīng)不再是過(guò)去的“指定”選調(diào)、“戴帽”選拔，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生作為“重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象”到基層工作鍛煉，也不再與提拔必然掛鉤。
制度化階段
(2000年至今)
2000年中組部等部門(mén)下發(fā)通知，對(duì)選調(diào)生的地位、意義及其作用進(jìn)行了重要闡述，選調(diào)生工作進(jìn)入規(guī)范化操作階段。從2002年起，中央黨校開(kāi)始舉辦選調(diào)生培訓(xùn)班。2010年，中組部第一次闡明，要建立來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。經(jīng)過(guò)不斷完善，選調(diào)生培養(yǎng)已有了較為系統(tǒng)和規(guī)范的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和方式。在實(shí)際工作中，不同省份開(kāi)始進(jìn)一步完善選調(diào)生工作，比如山東省，從2013年開(kāi)始，山東省按照選調(diào)生的標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，在村服務(wù)滿2年后，經(jīng)考核考察合格，錄用為選調(diào)生;不再直接面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生開(kāi)展選調(diào)生工作。
