在國家公務員考試申論試卷中，申論熱點均來自于時事，專家就近期熱點事件“申論熱點解析：政府信息告別撲朔迷離”做出深度解析。

　　【背景鏈接】

　　在經濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為社會經濟發(fā)展的決定因素。信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據。

　　材料一：2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網箱養(yǎng)魚出現少量死魚現象被網絡曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬超標80倍。專家估算，這次事件中鎘泄露量約20噸，泄漏量之大國內罕見，龍江下游300公里河段受到波及。金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠被專家組確定為造成龍江河宜州段重金屬鎘超標的污染源之一。時間正值農歷龍年春節(jié)，使得沿岸及下游百萬居民飲水安全遭到嚴重威脅,市民們紛紛到超市搶購瓶裝水。經過1個多月的全力處置，龍江河全線水質達到國家地表水標準。

　　但值得注意的是，有媒體在此事件中曝光“柳州官方被指得知鎘污染消息靜默數天”，在廣西龍江水污染事件持續(xù)引人關注的背景下，媒體的報道，無疑觸痛很多人的心靈，讓公眾為知情權被虛置感到悲哀與憤怒。然而，1月31日下午，廣西柳州應急指揮部向媒體通報，稱當地官方在獲悉龍江鎘污染后第一時間向公眾發(fā)出通告，沒有延遲公布鎘污染消息，隨后每日通過各種渠發(fā)布水情信息，并沒有對鎘污染消息靜默。到底誰的說法可信，我們不得而知。但龍江水污染的信息公開，已呈光怪陸離的現狀，令人唏噓慨嘆。按照現在柳州官方說法，媒體是已掉進虛假新聞的陷阱了。因為媒體直到除夕、初一期間，柳州有關方面仍未及時公布鎘污染消息。別人在發(fā)拜年短信，一些柳州人在發(fā)一些猜測與謠言，有不少人還在恐慌中忙著搶購礦泉水。

　　信息是否及時公開是一個問題，公開程度又是一個問題。柳州方面是否存在過一段靜默

　　在信息公開方面，很多地方表現，不過就是五十步笑百步。不管柳州是否出現過“靜默數天”，但很多柳州人還是感覺未能及時獲得足夠充分知情權，要不然，就不會有那么多人產生心理恐慌，而且搶購礦泉水現象也屬實。上游事發(fā)地不愿及時提供相關真相，不僅影響當地公眾安全心理，則更使下游被污染地帶得不到信息支撐，難以做好及時預警，貽誤戰(zhàn)機，帶來更多治理困境。

　　材料二：國外以立法形式規(guī)定政府信息公開有關細則的實踐大都在20世紀90年代，以英國、法國、意大利和比利時為代表的歐洲國家居多。

　　美國的信息自由。在國外的政府信息公開立法中, 美國的《信息自由法案》無疑是一顆最具特色的明星。它將行政機關信息的公開規(guī)范化、法制化, 法律的強制力度是其保證信息公開落實的有力武器。美國的政府信息公開具有高強制性的鮮明特點, 這也是它能夠較好地實行和運作的保障。

　　英國的信息公開。英國的《信息公開法》的醞釀準備階段有幾點是值得我們予以關注和借鑒的。民間力量對信息公開法立法的形成起到了積極作用，采用漸進立法方式, 從分散立法過渡到單一法典。責任到人, 細節(jié)劃分的原則。

　　澳大利亞的信息自由，澳大利亞在信息公開方面也是具有顯著特色的。它的政府信息公開的實施是在多元利益集團的互動博弈中逐步形成的。打破深厚保守的文化傳統, 積極借鑒外國先進國家的立法, 加之民眾的呼聲和多種政治力量的推動作用, 積聚了一種“噴薄而出”的氣勢。

　　瑞典的政府信息公開。瑞典是世界上第一個建立信息公開法律制度的國家, 也是一個極度推行自由的國度。政府為了鼓勵思想的自由交流和對公眾的啟蒙, 每個國民都有查閱官方文件的自由。

　　材料三：2008年5月1日，以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

　　2010年8月13日，最高法院也正式公布《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，盡管其中把“公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的”列入應屬“不公開范圍”，但像龍江水污染這樣的事件顯然不在不能公開的范圍。恰恰相反，這種信息不公開才會危害到公共安全與社會穩(wěn)定，才會錯失更多對事件處置的主動權，給公共安全帶來更大危害，降低政府的公信力。

　　2011年“十二五”規(guī)劃明確提出：發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

　　【熱點剖析】

　　一、請概括出我國政府信息公開化的過程中存在的主要問題。

　　要求：簡明，準確，有條理，不超過250字。

　　政府部門及領導重視程度不高，導致公開內容的表層化。個別部門及領導服務觀念淡薄;部門領導責任意識不強;受到優(yōu)勢和利益的影響。

　　政府信息公開制度有漏洞。信息公開地內容不全面，與現行政策制度有沖突，導致信息公開尺度如何把握是個難題。

　　政務公開手段落后且單一。政府信息公開運用網站公布的政務信息比重依然較小，信息發(fā)布平臺不寬泛，致使群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢。

　　地方政府存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。存在隨意擴大政府文件保密范圍;重形式輕內容;重公開而輕參與。

　　二、根據給定資料二，分析從國外的政府信息公開化措施中，給我國政府信息化建設帶來哪些重要啟示?

　　要求：緊扣給定資料，條理清楚，不超過300字。

　　1、要擴大政府信息公開立法的影響力度，加強完善立法體系建設。重視將行政機關信息的公開規(guī)范化、法制化，法律的強制力度，保障它的實行和運作。

　　2、借鑒外國立法的先進經驗，積極創(chuàng)新改進尋求突破。堅持傳統文化理念和現代信息改革相結合發(fā)展，凝聚民心推進信息化的支持力量。發(fā)揮民間力量對信息公開法立法的形成起到了積極作用，采用漸進立法方式，責任到人，細節(jié)劃分的原則。

　　3、既要建立信息公開法律制度的國家，也可以適當推行民主和自由。政府鼓勵思想的自由交流和對公眾的啟蒙，把民主和自由作為發(fā)展的新方向。

　　三、針對目前我國政府信息公開化出現的問題，提出有針對性地解決的措施。

　　要求：有針對性，可行性，條理清楚，不超過400字。

　　1、建立健全政府信息公開工作制度，明確職責權限。進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度等制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

　　2、完善信息公開管理機制，豐富信息公開平臺。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。

　　3、堅持政府行政行為過程公開化、透明化、及時化。落實政府信息公開場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

　　4、鼓勵公民參與監(jiān)督管理。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔�務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

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